La aprobación de la segunda actualización de la Declaración sobre la Red Ferroviaria 2019

Written on 27 Sep 2019

A finales de julio tuvo lugar la aprobación de la segunda actualización de la Declaración sobre la Red 2019 que detalla el modelo de liberalización de los servicios comerciales de viajeros en toda la Red Ferroviaria de Interés General decidido por ADIF.

Tras las reuniones de los Consejos de Administración de ADIF y ADIF Alta Velocidad se aprobaron las modificaciones de la Declaración sobre la Red. En dicho documento se han tenido en cuenta gran parte de las alegaciones de las empresas ferroviarias y de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.

La Declaración sobre la Red de ADIF y ADIF Alta Velocidad (ADIF AV) es un documento que elabora los administradores de infraestructuras ferroviarias anualmente y en el que se detallan las normas generales, plazos, procedimiento y criterios relativos a los sistemas de cánones y adjudicación de capacidad, así como cualquier información que pueda ser relevante para cursar una solicitud de capacidad de infraestructura.

Al tratarse de un documento que se revisa anualmente, la primera actualización para el ejercicio 2019 tuvo lugar en enero de este año, tras lo cual las diferentes empresas ferroviarias hicieron sus respectivas alegaciones, que fueron remitidas a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) para que ésta se pronunciase sobre las modificaciones introducidas con motivo de aquella actualización. Recibidas las alegaciones de las empresas ferroviarias y el Acuerdo de la CNMC de 25 de junio de 2019, por el que se emite informe relativo a las propuestas de ADIF y ADIF AV sobre la modificación de la Declaración sobre la Red de 2019, los Consejos de Administración de ADIF y ADIF AV aprobaron la segunda actualización de dicho documento.

Con esta actualización se han modificado diversos puntos del documento relacionados con la publicación y entrada en vigor de normativa en materia de liberalización ferroviaria y se han actualizado las grandes cifras de la red ferroviaria titularidad de Adif, infraestructura y circulación y los Catálogos de Instalaciones de Servicio y Horario de Estaciones. Así mismo, se han añadido los siguientes nuevos documentos: (i) Anexo P, Declaración de Capacidad Marco y (ii) Catálogo de Servicios y Precios.

Como una de las modificaciones más importantes, cabe resaltar la relativa al citado anexo P donde se detalla el mecanismo finalmente escogido para impulsar la liberalización del transporte de viajeros en el tráfico nacional, previsto para el primer horario de servicio del 14 de diciembre de 2020, y facilitar así el acceso de nuevos operadores a la infraestructura ferroviaria de alta velocidad. El sistema seleccionado ha sido el de la “Oferta de Capacidad Marco” por parte del administrador de infraestructura. Los dos conceptos que se han tenido en cuenta para diseñar este sistema son: (i) la capacidad para la circulación en línea y (ii) la capacidad de estacionamiento en las estaciones de transporte de viajeros. Uno de los problemas que presenta el sistema ferroviario actual es la capacidad de estacionamiento en las principales estaciones de viajeros, por lo que la oferta de capacidad marco se presenta en forma de surcos encadenados que ya contemplan dicha capacidad de estacionamiento. Con ello, se contribuye a optimizar el uso de las estaciones de viajeros.

En lo que respecta a la duración de los acuerdos marco, se establece un periodo máximo de 10 años. Sin embargo, toda solicitud que supere los 5 años deberá estar justificada con base en la existencia de contratos comerciales. También se establece que los candidatos podrán solicitar la renovación de los acuerdos, que estos deberán ser remitidos a la CNMC para su aprobación, y que podrán ser objeto de modificación posterior.

Los candidatos deberán especificar la solicitud concreta de surcos, diferenciando horarios de servicio y días de la semana, lo que servirá como base para adjudicar o no la capacidad marco. En la Declaración sobre la Red de Alta Velocidad se ha recogido un catálogo de ejes que se corresponden con las líneas y tramos del sistema ferroviario español. Los ejes, a su vez, se estructuran en tres paquetes (A, B y C) que llevan asociados unos horarios orientativos que aseguren una rotación adecuada del material rodante. Los candidatos no estarán vinculados a solicitar ni todos los servicios ni todos los ejes dentro de un paquete. Los ejes de Alta Velocidad son los siguientes:

  • Madrid-Barcelona-Frontera Francesa
  • Madrid-Levante (Valencia y Alicante)
  • Madrid-Toledo-Sevilla-Málaga

El plazo para la presentación de las solicitudes de capacidad finaliza el próximo 31 de octubre. Vencido dicho plazo para presentar solicitudes, se valorarán las propuestas recibidas. La solicitud del candidato que cubra el mayor número de días por surco en un periodo máximo de 10 años (a contar desde el 14 de diciembre de 2020), resultará adjudicataria de la capacidad de un paquete. En la adjudicación de la capacidad se verificará la posible existencia de ofertas de empresas vinculadas o pertenecientes al mismo grupo, de manera que se de preferencia en la adjudicación al mayor número de operadores distintos. Ello, con el objetivo de que exista la mayor pluralidad posible de operadores. Así, los paquetes se resolverán secuencialmente (A, B y C) y cada candidato solo podrá ser adjudicatario de un paquete. Finalizado el proceso de adjudicación, de existir capacidad remanente, esta podrá ser ofrecida a los candidatos dentro de la elaboración del horario de servicio. Además, se prevén sanciones para aquellos casos en los que los candidatos no utilicen la capacidad adjudicada en el desarrollo de los diferentes horarios de servicio.

En lo que respecta a la fijación de los cánones, estos se establecen mediante ley de presupuestos, lo que significa que las cuantías vigentes se encuentran reflejadas en la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018 al no haberse podido aprobar aun ley de presupuestos para 2019. El establecimiento de los cánones por medio de este mecanismo, limita la capacidad de los administradores de infraestructuras para la fijación de estas cuantías, por lo que se está analizando de forma conjunta entre ADIF y el Ministerio de Fomento la posibilidad de introducir modificaciones legislativas que permitieran cambiar la naturaleza jurídica de los cánones.

Por último, con esta actualización de la Declaración sobre la Red se incorporan nuevos conceptos como los de líneas especializadas, estaciones coordinadas e instalaciones congestionadas.

El plazo para la presentación de las solicitudes de capacidad, como hemos anticipado, finaliza el próximo 31 de octubre. Posteriormente, ADIF comunicará la pre-adjudicación el 15 de diciembre de 2019 ya que la fecha límite para concluir los acuerdos marco está prevista para antes del 15 de marzo de 2020.